我国对矿业建设项目的经济评价,特别是对大中型和限额以上项目的经济评价,主要是按照国家计委和建设部于1993年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)中规定的方法进行。该方法是在总结我国几十年来投资效果评价的实践经验和理论研究的基础上,并供鉴了国外、特别是联合国工业发展组织和世界银行的有关方法,结合评估的规范性方法,而且也是各组计划部门审批项目建议书和可行性报告、各级金融机构审批项目贷款的重要依据。
《建设项目经济评价方法与参数》将建设项目评价分为财务评价和国民经济评价。财务评价与国民经济评价结论均为可行的项目,应该予以通过;国民经济评价结论为不可行的项目,一般应予否定。
(一)财务评价
财务评价是从投资项目的角度,根据国家现行的财税制度和价格,分析计算项目发生的直接效益和费用,编制财务报表,计算评价指标,考察项目的盈利能力、清偿能力和外汇平衡等财务状况,据以判断项目的财务可行性。
盈利能力评价指标包括:财务内部收益率(FIRR)、投资回收期(Rt)、财务净现值(FNPV)、投资利润率等。财务内部收益率是考察项目盈利能力的主要动态评价指标,当其值大于或等于行业基准收益率或设定的折现率时,表明项目的盈利能力可以达到行业基准要求或决策者设定的收益率要求,因此,在财务上认为项目是可行的。当项目的投资回收期小于或等于行业的基准投资回收期或决策者设定的投资回收期时,表明项目投资能够在规定的时间内收回。财务净现值是项目评价中常用的动态评价指标,它是按照行业基准收益率或设定的折现率将项目各年净现金流量折算到建设期初的现值之和,当其值大于或等于零时,项目是可以考虑接受的。为了反映净现值与投资现值的关系,有时还要计算净现值率(FNPVR)。投资利润率为静态评价指标,用以将计算所得到的指标与行业平均水平或决策者设定的标准相比较,以确定项目的可行性。
清偿能力评价指标包括:资产负债率、固定资产投资国内借债偿还期、流动比率、速动比率等。
涉及外汇收支的项目,应进行外汇平衡分析,考察各年外汇余缺程度。
财务评价是对项目盈利水平和生存能力的分析,对于任何投资项目都是必不可少的,在矿业项目的经济评价中广为应用。
(二)国民经济评价
国民经济评价是根据国家资源合理配置的原则,从国家的角度考察项目的效益和费用,用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数分析计算项目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性。
国民经济评价与财务评价的主要区别在于:
(1)评价角度不同。财务评价是从项目的利益出发,系统的边界仅包括项目本身。而国民经济评价则是从国民经济整体利益出发,系统的边界包括整个国家。
(2)效益与费用的含义及范围不同。财务评价是根据项目的实际收支确定其效益费用,保计算直接效益和直接费用。而国民经济评价则视项目对国家的贡献为效益,国家为项目付出的代价为费用,不仅要计算项目的直接效益和直接费用,还要对间接效益和间接费用进行分析计算。
(3)采用的价格不同。财务评价采用以现行价格为基础进行预测的财务价格,而国民经济评价则采用影子价格。
国民经济评价包括国民经济盈利能力分析和外汇效果分析,评价指标有经济内部收益率(EIRR)和经济净现值(ENPV)。产品出口及替代进口的,还要计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。对于难以量化的外部效果,应进行定性分析。若计算得到的经济内部收益率大于或等于社会折现率,则表明该项目对国民经济的净贡献水平达到了要求。经济净现值是以社会折规率将项目各年的净效益流量折算到项目建设期初的现值,当其值大于或等于零时,认为项目是可以考虑接受的。经济外汇婶现值是用社会折现率计算的项目对国家外汇的净贡献,若期值大于或等于零,则项目符合要求。经济换汇成本是用影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产出口产品投入的国内资源现值(以人民币表示)与生产出口产品的外汇净现值(常用美元表示)之比,即换取1美元外汇所需要的人民币金额,是分析项目的产品出口竞争力的重要指标。同样,可以计算替代进口项目的经济节汇成本。当经济换汇成本或经济节汇成本(元/美元)小于或等于影子汇率时,表明该项目的产品出口或替代产品进口是有利的。影子汇率即外汇的影子价格,体现着从国家的角度对外汇价值的估量,用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数求得。影子汇率换算系数求得。影子汇率换算系数由国家计委发布,它在1993年的值规定为1.08。
国民经济评价过程中最关键、且较为复杂的问题是费用与效益的识别和影子价格的确定。因而,国民经济评价在实际应用中还不广泛。对于投资额较小、投入与产出基本不涉及进出口的项目,若财务评资决策的需要,可以不进行国民经济评价。
财务评价和国民经济评价不仅包括上述一般内容,还包括不确定性分析、方案比较分析和改扩建项目经济评价特点分析等特殊问题。
由于矿业生产和运营的一些特殊性,使得矿业项目经济评价具有若干特点。譬如,新建矿山项目的建设周期一般较长,而且从投产到达产又往往需要若,因而,投资加期一般较长,如果只用投资回收期指标将矿业项目与其他行业的项目进行对比选择,矿业项目往往要被排除。又如我国矿山的经济效益历来较差,加之目前税费负担过重、矿产品价格偏低,矿业投资项目的财务评价盈利性指标一般较低,如果不进行国民经济评价而中价结果进行决策,矿业项目很难被通过,还有,在矿业项目的经济评价中进行国民经济评价尤为重要。此外,由于矿业生产中存在着较多的不确定性因素,在矿业项目的评介中进行不确定性分析和风险分析十分必要。在对矿业项目进行经济评价时,如何考虑矿产资源的充分回收与合理利用,并与财务效益和经济效益目标结合起来,也是需要研究解决的问题。
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